这首诗反映了宋代社会中关于军事政策与民生关系的深刻思考。诗人吕南公通过描述熙宁年间宰相推行的军事改革，以及由此引发的社会动荡，表达了对当时政策可能带来的负面影响的担忧。
诗中首先提到熙宁宰相在推行经纶大计时，过于强调军事力量的建设，却忽视了对民众生活的考虑，导致州郡停止招募士兵，转而要求百姓自卫。然而，诏书下达后，地方官员不得不在乡间宣传，动员百姓参与军事训练。这种做法引发了百姓的不满和恐惧，他们担心这将给家庭带来灾难，甚至影响到整个社会的稳定。
诗人指出，虽然这种军事准备看似符合古代井牧之道，但实际效果并不理想，因为没有充分考虑到如何维护社会秩序和促进农业生产。他批评了这种仓促的军事行动，认为它忽视了人民的福祉和国家的长远发展。
接着，诗人描绘了由于缺乏有效的军事防御，地方安全受到威胁的情景。即使在拥有一定兵力的大城市，也难以应对突然的叛乱或盗贼活动，更不用说那些兵力更为薄弱的小城市。这种局面不仅让百姓生活在恐惧之中，也暴露了国家军事力量的不足。
最后，诗人感慨于长期的太平盛世使得人们习惯了安逸的生活，忽视了军事准备的重要性。他批评了那些只知空谈而不切实际的言论，认为它们误导了政府和民众，导致国家在面对危机时显得无力应对。
整首诗以强烈的忧患意识，深刻揭示了宋代社会在军事与民生之间的矛盾，以及政策制定者在考虑国家利益时应兼顾民众福祉的重要性。通过对比开元时期姚崇、宋璟等名臣治下的繁荣景象，诗人表达了对当前社会状况的忧虑，并呼吁采取更加明智和全面的政策，以确保国家的长治久安。
